• 岳西县“六个强化” 推进农民合作社高质量发展
• 日期：2020-12-03   点击：次   字体：[ 大 中 小 ]

岳西县地处大别山腹地，皖西南边陲，是大别山唯一集革命老区、贫困地区、纯山区、生态示范区、生态功能区“五区”一体的县区，是全国重点产茶县、农业(茶叶)标准化示范县、高山蔬菜生产基地县、中国绿色果菜之乡、国家有机食品生产基地建设示范县、中国名茶之乡、中国高山茭白之乡、中国蚕桑之乡，安徽省茶产业十强县;岳西翠兰、岳西茭白、岳西黑猪入选全国名特优新农产品目录和国家地理标志保护产品。

2019年，岳西县被农业农村部列为全国农民合作社整县质量提升试点单位。以此次试点为契机，岳西县在省市农业农村部门关心支持下，狠抓农民合作社规范化建设，推进农民合作社提质效，取得了良好成效。

运行质量提升 带动作用增强

农民合作社运行质量明显提升。一是合作社运行进一步规范，成员(代表)大会、理事会、监事会以及财务管理制度逐步健全;二是开发岳西县农民合作社财务管理平台，整合项目对农民合作社应用平台实行代理记账给予补助;三是县级以上示范合作社运行监测全覆盖，生产经营情况全部录入“新农直报系统”并持续更新。四是农民合作社服务功能稳步提升，在提高农业机械化、病虫害统防统治等社会化服务中发挥了重要作用，全县社会化服务型合作社发展到47家，服务面积5.5万亩。

农民合作社带动作用不断增强。全县各类农民合作社1403家，成员发展到3.5万户，较上年提高10%以上;其中贫困户成员6514户，带动贫困户3317户、贫困人口12023人，贫困户成员和带动贫困户数占建档立卡贫困户30%以上;岳西县山水间合作社被评为2019年度安徽省十大产业扶贫合作社。全县各类农民合作社累计实现年度销售收入67325万元，建立农业生产基地6.7万亩。岳西县撞钟种养专业合作社和岳西原生态专业合作社还先后对接上海宋庆龄基金会，累计获得农民创业接力棒项目250万元，累计给53户贫困户成员，每户分三年偿还无息贷款3-5万元，发展产业致富，间接为贫困户争取宋庆龄基金会助学基金20余万元，同时合作社茶叶产品成功进入平安口袋商城平台销售，当年销售200余万元。

农民合作社服务指导体系逐步健全。一是建立农民合作社辅导员队伍，培育县乡农民合作社辅导员30名，实现辅导员联系县级以上示范合作社全覆盖;二是持续开展县级农民合作社示范社评定并定期发布动态名录，重点加大县级以上示范社扶持力度;三是构建土地、电力、金融、资金等农民合作社政策支持体系;四是与中国邮政深入合作，成立工作专班，建立沟通协调机制，实现所有合作社走访全覆盖，新增贷款22笔487万元，利用邮乐农品线上平台帮助销售合作社农产品1080万元，免费赠送1649户贫困户社员价值3298万元的个人意外伤害险。

农民合作社联合合作深入推进。围绕茶叶、茭白等主导产业组建联合社5家，成员合作社38家，4家茭白合作社成立联合社，积极申请岳西茭白证明商标，统一生产标准和商标，与合肥生鲜传奇公司达成农超对接协议，为岳西茭白品牌化、商品化奠定基础。以利益联结为核心，积极探索以农业企业为龙头、农民合作社为纽带、家庭农场和专业大户为基础的产业化联合体建设，累计成立产业化联合体13家，其中参与联合体的合作社53家，社员户数1579户，家庭农场134家。鼓励村社联合，全县共有16个村级股份经济合作社入股农民合作社，入股资金1120万元。

政策支持有力 分类指导到位

强化组织领导。调整充实岳西县促进农民专业合作社发展工作领导小组，县政府县长任组长，县政府分管县长任副组长，发改、财政、市场监管、农业农村、税务、金融等相关部门为成员，全面负责农民合作社高质量发展工作;领导小组下设办公室在县农业农村局，具体负责试点的日常工作。县委、县政府主要领导和分管领导高度重视农民合作社发展，深入一线调研指导。县政府研究制定了《岳西县农民合作社质量提升行动实施方案》，进一步明确工作目标和任务。先后制定了县级农民专业合作社示范社和示范家庭农场认定办法，每年开展示范评选活动。

强化政策支持。一是县财政对新获国家、省、市、县级示范合作社的分别给予一次性20万、10万、2万和1万元奖补;对获有机绿色认证的每证补助3万元;对从事社会化服务的农民合作社，运行规范、服务面积较大、服务成效较好的每家补助2万元;对于流转土地经营权或引导农民以土地经营权入股50亩以上的合作社，按每亩给予100元补助。对农民合作社参加政府组织的展示展销会，在补助展位费的基础上，每次省内再补助2000元、省外5000元。二是建立和完善示范合作社和家庭农场名录管理机制，实现财政、农业农村、扶贫、林业、水利、金融等部门项目扶持和贷款实行示范社名录共享，形成了支持农民合作社发展的强大合力。三是全面落实农民合作社用地、用电、用水等政策;四是加大金融支持，积极组织银企对接，今年新冠肺炎疫情期间争取金融机构新增农民合作社家庭农场贷款共计50家、贷款总额924万元。

强化队伍建设。通过个人申报、单位推荐、集中培训、统一考核等程序，在全县农业系统职工中遴选30名农民合作社兼职辅导员，每个乡镇1-2名，负责本乡镇内农民合作社服务指导工作，并建立了农民合作社辅导员联系县级以上示范合作社工作机制，每年上门指导不少于4次。为充分调动辅导员积极性，发挥辅导员作用，县里还建立了辅导员考核激励机制，围绕服务指导、空壳社清理、示范社培育、新农直报、年报公示、项目实施等内容制定考核指标，考核分三个等次，每年安排专项资金分别给予辅导员2500元、2000元和1500元工作经费激励补助，此外每年评选农民合作社优秀辅导员，打造一支业务精、作风实的农民合作社辅导员队伍，为推进农民合作社质量提升奠定基础。

强化分类指导。县农业农村局联合县市场监督管理局，对全县1403家农民合作社逐户上门，摸底登记，按照 “清理整顿一批、规范提升一批、扶持壮大一批”的思路，分类建立工作台账。一是对于排查出未正常经营的680家农民合作社，积极引导注销，针对现场注销人员召集难的问题，联合市场监管局对辅导员进行专题培训，推行线上注销模式，截至目前，累计清理空壳社560家，其中今年清理117家，60%以上均采取线上注销。二是对于正常经营的合作社，结合新型职业农民、农村创业、致富带头人等培训，针对合作社理事长和经营管理人员，举办规范运行、财务管理等专题培训4期300人次，着力提升合作社规范化水平。同时对于应用农民合作社财务管理平台的合作社，示范社每家补助2000元，非示范社每家补助1500元，并将平台应用情况作为今后项目申报的基本条件。三是对于列入县级以上示范合作社，一手抓规范提升，一手抓扶持壮大。整合中央财政农业资金、产业扶贫、农村创业创新等项目资金，支持生产加工基地建设和市场营销，培育一批国家、省级示范合作社。去年以来，累计争取中央、省级财政资金1455万元，覆盖全县所有县级以上示范农民合作社和家庭农场。岳西县原生态果菜专业合作社2020年首次进入农民日报评选的500强排行榜。

强化创新发展。为解决合作社成员缺入股资金，促进以农民合作社为引领的适度规模经营，研究印发《农民土地股份合作社建设试点方案》，积极引导农民以土地、茶园、林地等经营权和机械设备入股，发展土地股份合作社。截至目前，全县农民土地股份合作社发展到27家，1435户农户以19118亩(其中山场13918亩)入股合作社，亩均土地收入较流转收入提高20%以上。其中有16家合作社成为所在村“三变”改革承接主体，吸引村集体入股资金1120万元，年带动村集体分红78万元。

强化督查考核。县政府将农民合作社高质量发展工作作为乡村振兴实绩之一纳入到乡镇年度综合目标考核内容。县委成立乡村振兴专项督查组，派驻县农业农村局，定期对农民合作社高质量发展进行督查。

聚焦能力升级 再拓发展新路

一份耕耘，一份收获。农民合作社和家庭农场高质量发展，有效促进了全县脱贫摘帽、壮大主导产业和农业增效农民增收。

截至目前，全县注册登记农民专业合作社1403家，各级示范合作社共计107家，其中国家级4家、省级14家、市级49家，县级40家;示范家庭农场103家，其中省级24家，市级23家，县级56家。鼓励农民专业合作社之间的联合发展，组建联合社5家。全县各类家庭农场发展到509家，其中省、市、县级示范家庭农场分别达到21家、23家、44家;此外还有94户规模农业经营户纳入家庭农场管理。岳西县山水间种养专业合作社、岳西县仲春家庭农场先后分别被评为全省十大产业扶贫合作社和十大产业扶贫家庭农场，岳西县玉玲珑家庭农场发展案例被省农业农村厅推荐到农业农村部。

下一步，岳西县将进一步推进规范化建设，指导合作社制定符合自身实际的章程，建立健全管理制度，探索建立县级农民合作社家庭农场记账服务平台;继续按照“清理整顿一批、规范提升一批、扶持壮大一批”的思路，组织农民合作辅导员对所有合作社逐户上门引导督促“空壳社”、“持牌社”等依法注销;引导合作社以行业或区域组建联合社，实行抱团发展或产业链合作，解决农民合作社“小、散、弱”问题;积极与中国中化、中粮、邮政等对接，通过项目带动、政策引导，加强农民合作社家庭农场基础设施建设，提升基地管理、生产加工、市场营销等生产经营管理水平。